堵塞寄递行业监管漏洞 检察邮政共同打造防“毒”安全墙
——省检察院、省邮政管理局联合召开新闻发布会
吸毒人员陈某某在得知赵某有购毒渠道后，提出购买冰毒的需求，二人遂商定通过“跑腿”寄送冰毒。陈某某通过微信转账毒资800元，赵某通过某APP上跑腿服务下单，将冰毒混在一袋花生里。由于缺乏辨识毒品的意识，配送人员只是简单翻看一下外包装，就将装有冰毒的花生送至陈某某处，“闪送”快递成为了“闪送”毒品。
针对办案中发现的寄递行业管理漏洞，省检察院在春节假期后上班第二天发出今年首份检察建议书，要求邮政管理部门完善监管，服务国家禁毒工作大局，合力打击毒品犯罪。目前检察建议落实情况如何？
6月23日上午，省检察院联合省邮政管理局召开“共同打击毒品犯罪 共筑寄递安全防火墙”新闻发布会，省检察院副检察长孔璋和省邮政管理局副局长王德奔共同介绍相关工作推进情况。
首份检察建议书聚焦寄递行业监管漏洞
位于江浙沪包邮区，浙江快递业务量巨大，2019年全省快件揽收量132亿件，投递量45亿件。在行业发展迅猛同时，浙江检察机关在办案中发现寄递行业普遍存在“实名制收寄执行不严格、收件验视不到位、专业检测仪器不足、智能快递柜寄件存在漏洞、新业态领域存在监管盲区”等问题，而这些管理漏洞屡屡被不法分子利用。
孔璋说，2017-2019年，浙江省检察机关办理的利用寄递方式实施毒品犯罪的案件共258件，2017年43件，2018年69件，2019年146件，同比分别以60%和111%的速度递增，利用寄递方式实施毒品犯罪呈现明显上升趋势。
针对毒品流通环节呈现寄递化特点，特别是在疫情防控期间通过寄递方式运输毒品可能进一步蔓延的实际，2月上旬省检察院向省邮政管理局发出检察建议，要求采取更加严格的监管措施，加强寄递行业安全管理，有效切断毒品流通渠道。这也是检察机关贯彻落实省委办公厅《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，高水平推进省域治理现代化的一项重要举措。
据了解，检察建议书分析了邮政、寄递领域毒品犯罪的基本情况，并提出了监督落实三项制度、建立风险防控机制、防止同城急送运毒、完善监管机制措施和提高辨毒意识能力等工作建议。
建议书指出，邮政部门要督促寄递公司提高禁毒责任意识，严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”等三项制度，并与全国重点涉毒人员系统对接，及时发现可疑点。同时，要采取积极有效的方式对企业日常经营进行实时监管，将寄递企业落实检查制度情况纳入行业信用体系，实行奖惩制度，并健全法律法规，明确同城急送业务的责任监督部门。为防止智能快递柜等无人化设备成为运输毒品的工具，检察机关建议提高行业规范和标准，在设备中添加人脸识别系统，解决好当面验视等问题。
三级检察联动发力促进全行业整改
检察建议一经发出，省检察院主动跟进监督，发挥检察一体化优势，统筹组织市、县检察机关积极协同当地邮政、公安部门，推进检察建议落地生效。孔璋说，为更好地推进监督，各地检察机关撰写了本地寄递毒品犯罪调研报告，及时向同级党委政府报告，得到了党委政府和政法委的积极支持。
“检察建议是新时期检察机关更新监督理念、拓展监督领域的重要抓手，是检察机关服务大局创新创优的重要体现。”5月，省检察院与省公安厅、省邮政管理局联合出台了《关于在预防和打击寄递毒品犯罪工作中加强协作配合的若干意见》。舟山、衢州、嘉兴等三十余家检察院与相关部门建立长效协作机制，德清县公安、检察、邮政三部门还会签了《关于建立寄递人员涉毒预警工作办法》，组建了本地涉毒数据库，实现了比对预警。
同时，各地检察机关还组织开展了联合专项行动。孔璋介绍说，在浙江重大突发公共卫生事件降为二级响应后，二十余家检察院联合公安、邮政等部门开展专项检查督导，并结合服务企业复工复产开展法律咨询，帮助企业良性发展。如温州市公安、检察、邮政、海关共同开展寄递企业落实“三项”制度执行“三个百分百”专项检查活动，督促寄递企业严格执行相关法律规定。
考虑到寄递行业从业人员流动性大、从业门槛低，亟须开展禁毒知识宣传教育，义乌市检察院制作禁毒短视频在丰巢智能柜滚动播放，永嘉县检察院以电视访谈向社会宣传寄递行业检察建议。杭州、温州、绍兴、台州等地检察机关也纷纷发挥主观能动性，开展“云课堂+微视频+普法面对面”等多种形式的禁毒宣传，进一步创新丰富宣传载体，普及预防毒品知识，并取得了明显成效，从业人员安全防范意识明显提高。如长兴县快递小哥朱某协助侦破了一起涉毒案件，并受到了奖励。在现场收件过程中，朱某按照收寄验视制度要求寄件人出示身份证，却发现对方神色躲闪不配合。于是，对要求寄递的小台灯进行了仔细检查，发现台灯里藏着用锡纸包裹的可疑晶状体，寄件人立即逃离现场。朱某随即报警，协助公安机关查获6克冰毒并抓获利用快递寄送毒品的犯罪嫌疑人。
压实责任加强寄递渠道禁毒工作
“建议内容‘精、准、实’，对于补齐寄递安全管理短板，提升现代化治理能力，促进行业高质量发展具有实实在在的作用。”王德奔表示，收到寄递渠道检察建议书后，省邮政管理局高度重视，将禁毒工作纳入寄递渠道安全管理2020年工作要点，通过每周通报、每月点评、每季考核等一系列举措，压实企业和管理部门责任，全面推进邮政快递业禁毒工作。
围绕检察建议指出的问题，省邮政管理局将部署开展全省邮政快递业安全生产专项整治三年行动，并将行业落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项安全制度”作为整治重点内容。
据了解，今年以来，全省邮政管理部门已开展安全检查7609家次，作出行政处罚78起，罚款金额199.74万元、停业整顿13家次。例如，杭州市邮政管理局就对一家未如实记录寄件人信息的快递企业作出罚款处罚。2020年4月3日，杭州市邮政管理局接到公安部门提供的一起案件线索：2018年7月至2018年11月期间，曾某将毒品藏匿于日常用品中，通过邮寄快件的方式多次向他人贩卖毒品。这家企业快递员多次上门揽收曾某快件，虽核对了身份证，但在寄递面单上未如实记录寄件人姓名。2020年4月14日，杭州市邮政管理局根据《浙江省禁毒条例》对涉案企业处罚款2.5万元。
为加强寄递渠道禁毒工作，省邮政管理局还出台了《全省寄递渠道防范打击毒品犯罪试点工作方案》，决定在杭州、宁波慈溪、金华金东、台州临海、湖州吴兴、绍兴新昌等六个地区开展同城急送新业态监管、智能快件箱人脸识别实名制寄件、进浙快件毒品查缉、人脸识别寄件、禁毒信息员队伍等五项禁毒试点工作。
王德奔说，下一步将全力推进市级安全中心和县级监管机构建设，推进行业智能监管建设进程，继续强化源头治理，加大对寄递违禁物品寄件人的责任追究力度，营造全链条打击氛围，切实履行好监管职责。