定海区检察院反映“城市牛皮癣”

易带来三类犯罪风险亟需引起重视

三年来，我院共办理伪造公文、证件、印章案件30余起，绝大多数与城市中非法张贴、涂写的小广告有关。案件表明，“城市牛皮癣”不仅有碍市容市貌和环境卫生，而且极易带来犯罪风险隐患，需要加大整治力度。

一是资质证件类伪造，易引发公共安全风险隐患。因无法取得行驶证、驾驶证、体检证、船员证、专业技术资格证等行业准入证书而缺乏从业资质的相关人员，通过“城市牛皮癣”联系不法分子并获取伪造证书后，有可能进入相应的行业领域从业，给陆海交通及生产作业带来不可预估的风险。如为患有色弱甚至是色盲的人员提供伪造的体检证，使其获得驾考资格，一旦驾车上路将会极大影响城市交通安全。

二是金融票证、单位印章类伪造，易引发市场经济和民生领域风险隐患。据案件统计，“城市牛皮癣”是犯罪分子获取伪造票证、印章的最直接途径，是其实施合同诈骗、职务侵占等下游犯罪行为的“帮凶”。如利用伪造的他人公司印章，与所属单位冒名签订购销合同，致使单位经济利益和商业信誉遭受重大损失；或通过伪造检测公司印章，修改检测数据，掩盖其施工的某社区综合服务大楼铝合金门窗不合格的问题，使原本无法过检的民生工程项目投入使用。

三是身份证件类伪造，易引发社会管理秩序风险隐患。身份证是当今社会百姓出行办事时的常备证件，必须具备真实性。而对一些需要以虚假身份示人的不法分子而言，“城市牛皮癣”的泛滥恰好为其包装身份、藏匿行踪大开“绿灯”。司法实践中，虚假身份证常被用于电信诈骗、高利借贷以及申请办理护照、通行证等其他证件，这些行为会严重扰乱社会管理秩序，给新区平安建设带来不小的负面影响。

“城市牛皮癣”日益猖獗，暗藏风险，一方面原因在于其背后团伙更加专业化。“城市牛皮癣”背后隐藏的是一批违法犯罪分子，甚至是有组织、有分工的犯罪团伙。以一起伪造国家机关证件案为例，团伙中有专门负责张贴小广告、接收费用及身份资料的，专门负责制作假证的，专门负责提供假章的，假证办理全部在“流水线”上完成。上下家之间单线联系并且不碰头，多在公园、文印店等公共场所隐秘处，以自提柜式交接资料证件。另一方面，与监管合力尚未形成有关。城管、公安、市场监管、劳动监察等部门都有打击、整治“城市牛皮癣”的职责，但目前执法权主要集中在城管部门，其他部门介入甚少。且部门之间信息互通不畅，更多依靠“单打独斗”，没有形成统一完善的“城市牛皮癣”认定标准和监管体系，导致问题处理趋于滞后和浅层。对此我院建议，解决“城市牛皮癣”问题要标本兼治、齐抓共管：

一是及时清理非法小广告，净化城市环境。要以全市“创城”工作开展为契机，对城区内人流量较大地带进行集中清理整治，阻止有害信息传播，减少案发风险。

二是强化源头治理，加大打击力度。对违法张贴、涂写小广告的人员，一旦发现严格依法处置，试行公开曝光、自行清除等处罚手段，进一步提高违法成本；涉及刑事犯罪的，要及时移送司法机关处理，深挖背后的犯罪团伙和组织，依法追究其刑事责任。

三是加强部门联动，搭建共治平台。建议由政府牵头、多部门参与，成立“城市牛皮癣”问题专门整治小组，出台方案细化打击、监管、防控等具体责任分工，定期交流信息并通报情况。专项整治还可与“美丽定海”建设相挂钩，把方案实施情况纳入考核，确保责任落实到位。

四是疏堵结合，进行合理引导。除伪造证件外，有相当一部分的小广告内容为招工、招租、水电维修等民生服务项目。对该类小广告建议规范管理，在公共场合、社区等地设立专栏供张贴，通过引导尽可能满足各方需求。